Необходимость совершенствования инфраструктуры
Мнение аналитиков компании McKinsey
Оптимизация инфраструктуры сэкономит до 1 трлн долл. в год
возможность экономии"По нашему мнению, столь масштабное повышение производительности - задача вполне выполнимая для многих стран, если конечной целью инвестиций они изберут внедрение системного подхода к развитию инфраструктуры, который позволит усовершенствовать работу всех ответственных сторон, как государственных, так и частных организаций и подрядчиков. Обсуждаемые нами меры - это не изобретение какого-то абсолютно нового подхода к инфраструктуре, а всего лишь реализация в глобальном масштабе передового опыта, который уже доказал свою эффективность", - говорит директор экспертной группы McKinsey по инфраструктуре Херберт Поль.
В работе представлен план мероприятий по повышению производительности инфраструктуры, в общих чертах обозначены меры, позволяющие принимать правильные решения по таким вопросам, как выбор проектов для реализации, оптимизация их выполнения и рациональное использование большинства существующих объектов инфраструктуры. Исследование основано на более чем 400 практических примерах и опыте работы McKinsey с государственными и частными организациями, которые занимаются развитием инфраструктуры в различных регионах мира. Результаты показывают: если бы организации, отвечающие за инфраструктуру, использовали проверенные передовые методы планирования, предоставления услуг и эксплуатации объектов и оптимизировали работу большинства существующих объектов, они смогли бы повысить производительность инфраструктуры на 60%.
Возможности для экономии так велики из-за того, что в предшествующие годы рост производительности в секторе инфраструктуры оставался крайне незначительным. В строительстве, например, за последние 20 лет уровень производительности во многих развитых странах едва сдвинулся с мертвой точки. Причина такой низкой эффективности - слабая система планирования, предоставления услуг и эксплуатации объектов инфраструктуры. В настоящее время перед государственными органами стоит задача модернизации этой системы.
Если развитие объектов мировой инфраструктуры будет отставать от потребностей экономики, это приведет к сдерживанию роста ВВП и занятости по всему миру и поставит под вопрос реализацию целого ряда мер по развитию человеческого потенциала в слаборазвитых странах. И напротив, обеспечение оптимальной инфраструктуры оптимальными же методами принесет огромную пользу. По некоторым оценкам, ежегодный рост экономики в странах Центральной Африки с низким уровнем доходов может увеличиться на 2,2 п.п., если эти страны будут иметь инфраструктуру такого же уровня, как Индия или Пакистан. В странах Латинской Америки со средним уровнем доходов ежегодный экономический рост мог бы повыситься на 2 п.п., если бы они имели инфраструктуру, сопоставимую с той, которой располагают такие страны со средним уровнем доходов, как Турция или Болгария.
Результаты анализа, проведенного глобальным институтом McKinsey, показывают, что увеличение инвестиций в инфраструктуру, эквивалентное 1% ВВП, могло бы способствовать созданию 3,4 млн дополнительных прямых и косвенных рабочих мест в Индии, 1,5 млн в США, 1,3 млн в Бразилии и 700 тыс. в Индонезии.
"Инвестиции в инфраструктуру - это редкий пример обоюдовыгодного проекта, который в долгосрочной перспективе позволяет повысить общую производительность экономики, а в краткосрочной - создать новые рабочие места. При правильной реализации это станет отличным стимулом для роста экономики и повышения качества жизни, - говорит директор глобального института McKinsey Ричард Доббс. - Но пока не будут внедрены рациональные и надежные системы управления инфраструктурой, различные государства будут, как и раньше, финансировать ошибочные проекты, определять в качестве приоритетных неверные направления работы и в конечном счете по-прежнему не смогут удовлетворять потребности своего населения".
Как расширять и повышать качество инфраструктуры при меньших затратах - это даже более насущный и первоочередной вопрос, чем поиск путей финансирования необходимых инвестиций - тема, которая сейчас преобладает в обсуждениях. В исследовании отмечается, что для простого поддержания экономического роста, запланированного на период до 2030г., инвестиции в глобальную транспортную (автомобильные и железные дороги, порты и аэропорты), энергетическую, водную и телекоммуникационную инфраструктуру должны возрасти приблизительно на 60% - с 36 трлн долл., потраченных на инфраструктуру за последние 18 лет, до 57 трлн долл., которые требуется привлечь на протяжении следующих 18 лет. В этом случае, по расчетам экспертов, сумма инвестиций до 2030г. превысит совокупную ориентировочную стоимость всех существующих в настоящее время в мире объектов инфраструктуры.
Задача финансирования потребностей мировой инфраструктуры сейчас более сложна, чем когда-либо, из-за таких факторов, как ужесточение государственной бюджетной политики и введение ограничений на выдачу банковских кредитов в результате финансового кризиса, повышение и волатильность затрат на ресурсы, а также потребность в дополнительных расходах на повышение экологической безопасности и устойчивости инфраструктуры к климатическим изменениям.
Хотя некоторые политические деятели, комментаторы и эксперты по инфраструктуре надеются на возможную помощь со стороны частных источников финансирования, особенно институциональных инвесторов, таких как пенсионные фонды, страховые компании и фонды национального благосостояния, это все же не панацея, считают в McKinsey. Если эти инвесторы обеспечат целевое распределение своих средств на текущем уровне, то для инвестирования в инфраструктуру до 2030г. будет привлечено дополнительно 2,5 трлн долл., а это лишь крупица по сравнению с необходимыми 57 трлн долл.
В исследовании названы три основных способа повышения производительности инфраструктуры и использования выявленных - весьма существенных - возможностей для экономии.
Во-первых, благодаря совершенствованию процедуры отбора проектов и за счет оптимизации портфелей инфраструктурных проектов можно в мировом масштабе экономить 200 млрд долл. в год.
Один из самых эффективных способов снижения общих затрат на инфраструктуру - просто выбрать правильное сочетание проектов. Для достижения экономии уполномоченные организации должны использовать точные критерии отбора, которые позволят обеспечить соответствие между предлагаемыми проектами и преследуемыми целями. Необходимо также разработать комплексные методы оценки для определения затрат и результатов и установить приоритетность проектов на системном уровне, используя прозрачный, основанный на фактах механизм принятия решений.
Во-вторых, за счет более рациональной реализации проектов можно экономить 400 млрд долл. в год при существенном ускорении сроков работ.
Этого можно добиться несколькими способами. Принципиально важным условием является ускорение процессов получения разрешений и приобретения земли, учитывая, что эти процессы служат основными факторами, определяющими сроки работ (и продолжительность просрочек). Существенные инвестиции в планирование и разработку проектов на раннем этапе помогают сэкономить на затратах благодаря тому, что удается предотвратить дорогостоящие изменения и задержки, которые могут возникнуть на последующих этапах реализации.
Уполномоченные организации могут структурировать контракты с целью поощрения подходов, способствующих снижению затрат, включая принципы проектирования в пределах заданной сметы. Подрядчиков можно стимулировать к использованию передовых строительных технологий, в том числе предварительной сборки и модульного строительства, а также методов бережливого производства, адаптированных к строительной отрасли. Более эффективное управление деятельностью подрядчиков, что является слабым звеном во многих организациях, отвечающих за развитие инфраструктуры, также помогает предотвратить просрочки и перерасход средств. И наконец, модернизация национального строительного сектора должна быть поддержана государственными властями.
В-третьих, в результате оптимизации большинства существующих инфраструктурных активов можно экономить до 400 млрд долл. в год.
Прежде чем вкладывать средства в новые дорогостоящие проекты, органы государственного управления могли бы повысить эффективность использования активов, оптимизировать планирование технического обслуживания и расширить применение мер по регулированию спроса.
Благодаря интеллектуальным транспортным системам для управления автомобильными и железными дорогами, аэропортами и портами можно вдвое или втрое увеличить эффективность использования того или иного актива. Как правило, на это требуется гораздо меньше средств, чем на эквивалентное наращивание производственных мощностей. Чтобы полностью использовать эти возможности, организации, отвечающие за развитие инфраструктуры, должны применить системный комплексный подход и задействовать весь доступный инструментарий.
Как отмечено в исследовании, для модернизации системы управления инфраструктурным сектором необходимо учесть четыре важных фактора. Во-первых, должна существовать тесная координация между органами управления, отвечающими за работу с различными классами инфраструктурных активов. Во-вторых, необходимо четко разграничить ответственность по политическим и техническим вопросам. В-третьих, следует обеспечить точное распределение функций и эффективное взаимодействие между государственным и частным секторами. В-четвертых, органы государственной власти, привлекая заинтересованные стороны, должны создать систему сотрудничества, основанную на принципах доверия. Не следует забывать и о еще двух важных аспектах: улучшение информирования по операционным и финансовым вопросам для поддержки принятия решений и совершенствование навыков на индивидуальном и общекорпоративном уровне по всей инфраструктурной цепочке создания стоимости.
Наряду с государственными органами важная роль отводится частному сектору. Компании могут способствовать повышению производительности в рамках собственной операционной деятельности, вступить в плодотворный диалог с заинтересованными государственными организациями, а также развивать модели бизнеса и заключения подрядов в соответствии с рекомендациями по повышению производительности, изложенными в исследовании.
компания McKinsey
с quote.rbc.ru / Росбизнесконсалтинг